司法改革 應符合人民期待

（發表於2010年9月2日~6日之玉山周報）

司改工程浩大，所涉層級既高，須以縝密思考，整合各國法制，匯集行政與立法對改革方向的共識，至盼能提出符合國情與體制的可行改革方案，恢復人民信心，重建司法尊嚴。

法院是為人民開的，讓人民信賴法院和法官，為憲法層次之終極目標。司法本應妥速弭平紛爭，但近來諸多事態讓被害人、被告、社會大眾齊對司法的妥速有所質疑，必須嚴肅檢討，這樣的司法是否符合人民期待？

在程序面，除陳前總統案遭行政介入更換法官，違反正當法律程序引發社會對立外，如林安順殉職案延宕13年，最長的訴訟悲劇「流浪法庭三十年」等，皆因案件牛步化，當事人付出慘痛代價；另人民對司法裁判結果的不滿聲浪也日漸增高，邇來對性侵害6 歲女童案件判決結果之批判，乃至法官操守之疑慮，更重挫人民對司法之信賴。足見裁判品質、法官風紀、司法程序冗長及積案等流弊，已嚴重侵蝕司法公信力。

法官養成 欠缺法律倫理要求
孟德斯鳩說：「法官將法律的解釋與通用，單純的實施論理操作即可，個人的心情與主觀的判斷，不可乘機滲入，所以既不可憤怒也不可以興奮，竭盡自己的職能，非主觀的從事才能盡到法律人的職責。」充分表達了法官須抽離主觀偏見，杜絕外在干擾，修養及道德更受較高標準規範。司法體系本應慎重處理「人」的問題，誠如奧地利知名法學家Eugen Ehrlich 所云：「法官的人格是正義的唯一保障」，「法官」是案件審判的擔當者，其人格自為正義所是賴，法官發生貪污、收賄等末流所為，為禍之烈猶甚於其他公務員之違法亂紀，法官人格教育的養成、與時俱進的社會淬鍊、人本社會的同理心與責任感，均是最基本的要求。

現行體制法官養成方式過於單一、僵化，欠缺法律倫理之要求，而法院人事調遷、評鑑方式不合時宜之處，更應檢討，全面擘畫法官退場及評鑑機制，讓法官不敢貪、不想貪、不要貪。

提高品質 審、檢、辯同心
遲到的正義，將耗盡正義的價值。防止「流浪法庭三十年」悲歌重演，是司法體系該全面檢討的迫切課題。空有迅速審判之形骸，而無公平正義的內涵，實無以達成有品質的司法。「工欲善其事，必先利其器」，提昇司法威信，首須建構良善訴訟制度及合理審判環境，參與制度運作的人更應了解自身角色定位。畢竟案件延宕原因非只一端，涉及法官辦案負荷量、法官編制員額、案件複雜度、檢辯是否善盡證據責任等因素。按檢察官職權當然有促進訴訟之義務，律師倫理規範第20條「律師應協助法院維持司法尊嚴及實現司法正義，並與司法機關共負法治責任。」顯見律師角色亦具公益色彩。又法庭訴訟指揮固為案件進行順暢的主因，而檢、辯既皆為法庭活動的重要參與者，對案件之程序、實體爭端每為關鍵角色，三者均應體認除了實體真實的發現外，亦應重視當事人在程序上的勞費與煎熬，基於社會關懷及職業倫理，協力承擔司改重任。

法官應定期國內外進修及調訓，除了法律專業，誠如陳運財教授所言「應著重使社會通念反映在適用法律背後的事實認定及量刑判斷上」，以免作成「不食人間煙火」的判決。

貼近人民 拆除法律專業高牆
德國聯邦法院認為「人的生命一形成，即有其尊嚴。」德國基本法第1 條第2 句「一切國家權力均有尊重及保護人性尊嚴之義務。」人性尊嚴乃人之所以為人應擁有之最初權利（Urrecht ）。國家執行法律的權力來自人民，法律之制訂、公權力之執行，自須符合社會共通價值及人性尊嚴。

挪威的犯罪學家Nils Christie指出「法律專家們接受各種訓練，使用專用的語言與複雜的制度，並且對於規範應如何解釋，以及何者才是重要的爭點，有驚人共識，而法律的門外漢則因此而嚐到苦果，一般人認為重要的問題，在法律上卻可能不受重視。」專業性阻絕了人民接受司法的機會，深奧、繁瑣的術語，對當事人形同一堵高牆，聽不見牆內的聲音，無法“直接”參與自身事件，只剩無奈、猜忌。法官養成過程封閉僵化，重視法律專業而忽略折衝社會正義之能力，裁判書用語艱澀，人民對法院愈加疏離。讓司法理論與實務朝貼近人民方向建構，藉由人民法治教育拆除高牆，訴訟進行社會化。

司法改革是長期且艱鉅的社會工程，涉及政、經、社各領域互動，尤需要立法者充分的奧援，以建構改革正當性與政策一貫性。以「法官法」為例，法官進場、退場機制最為各界關注，宜審慎辯證，以免淪為「掃除路障」或干預審判獨立之工具，目前司法與立法歧見仍多，更應使對方了解自身立場及對問題的看法。又如日前6 歲女童性侵案，反映了犯罪要件的立法疏漏，且因自由心證主義下，證據專章規範失之簡約，易生心證有瑕疵的聯想，均賴修法解決。司法權除擬定改革方向外，須與立法者良好互動並不厭其煩溝通，使其了解改革的迫切與必要。

縝密思考 企盼司法行政轉型
釋字第530 號明揭司法行政監督應以維護審判獨立為目標，惟我國法院行政長期著眼監督管考，畏於參與案件管理，輔助審判功能不彰。法院行政應支援審判，傳統管考等消極機制不能解決積案之瓶頸。

新加坡自1990年引進企業管理概念，對法院組織建構與運作模式全面調整，於1993年底前完全解決積案問題，案件審理時間大幅縮短，為近年司法行政改革的典範。我國法院行政也開始積極轉型，目前試辦之「法院案件流程管理制度」，即為改善行政支援、維護審判功能之試金石，未來亦應持續推動，贏取人民信服。

人民所冀望者，不外專業有品質的審判，司改工程浩大，所涉層級既高，須以縝密思考，整合各國法制，匯集行政與立法對改革方向的共識，至盼能提出符合國情與體制的可行改革方案，恢復人民信心，重建司法尊嚴。